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“一網通辦”破題一體化核心

2019年05月13日 13:36:16 來源: 瞭望

??? 2018 年9 月28 日,上海一家企業的工作人員在G60 科創走廊九城(區)“一網通辦”綜合服務窗口咨詢蔡斌攝/ 本刊

  ◇“一網通辦”涉及到數據連通、服務共享、證照互認、電子簽章等一系列瓶頸突破,沒有先例可循

  ◇“一體化”不能簡單理解為“一樣化”,需將上海的“一網通辦”注重頂層設計、高度信息化,江蘇提出的“不見面審批”重塑流程,浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優勢疊加起來

  上海觀安信息技術公司部門負責人張衛綱在這里,用了不到一分鐘時間,自助打印出一張由安徽省合肥市市場監管部門頒發的營業執照。“太方便了,再不用像過去那樣兩城奔波。”張衛綱說,因為業務需要在合肥成立新公司,按之前的政策必須去當地辦理,至少要跑兩到三趟,耗費一兩個月時間。現在有了跨省“一網通辦”,異地辦證只用了3天。

  在上海市松江區行政服務中心,前來采訪的《瞭望》新聞周刊記者看到,這里專門設置有G60科創走廊九城(區)“一網通辦”綜合服務窗口和自助服務區,配備電腦、打印機、高拍儀、評價器等硬件設施,還配有1臺安徽合肥市場監管局的自助打證機。

  長三角G60科創走廊九城(區)自去年9月底以來,在全國率先探索跨省市“一網通辦”,打破行政壁壘、暢通經濟要素流動。迄今,G60“一網通辦”已為企業、群眾提供信息推送服務超過8.2萬次,提供異地咨詢服務超過2000次,提供異地證照服務超過400次,有效降低制度性交易成本,大大提升政府服務效率,受到企業和群眾的歡迎。

  記者采訪了解到,長三角地區規劃到2020年底前,推進政務服務業務流程標準化,實現區域統一受理、地區全覆蓋。

  全國首個跨省“一網通辦”

  2018年6月,地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的上海松江,江蘇蘇州,浙江嘉興、杭州、金華、湖州和安徽宣城、蕪湖、合肥長三角九城(區),簽署了共建“G60科創走廊”戰略合作協議。

  九城(區)地域面積7.6萬平方公里,常住人口約4900萬人,人口稠密、地緣相近、經濟活躍、互動頻繁。為提高資源配置效率,九城(區)將跨省“一網通辦”作為實質性一體化的破題之舉。

  2018年9月28日,全國首批異地辦理的11張營業執照和1張工業產品生產許可證在長三角G60科創走廊誕生。目前,G60“一網通辦”已提供異地證照服務超過400次。

  今年4月2日,浙江省龍莊潤集團有限公司副總經理楊甜甜來江蘇省蘇州市吳江區辦理連鎖超市營業執照,就嘗到了“新政”的甜頭。原先在吳江區辦理此事,要求法定代表人持身份證實名認證,現在則參考浙江省嘉興市南湖區的規定取消了該項;在住所要求上,南湖區學習吳江區實行住所承諾制,無需再提供房屋產權證書;在辦理時限上,吳江區原先承諾辦理時限為3個工作日,現在和南湖區一樣壓縮為2個工作日。

  據了解,長三角地區下一步將推動“跨省一網通辦”兩個擴大:地域上擴大、事項上擴大。從今年4月到年底,試點范圍將從九城(區)逐步擴大到26個城市全覆蓋,將增加面向個人的交通、社保、醫保、戶籍等政務服務事項,試點跨省辦理包括居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證等8類證照。

  精準“治堵”

  跨省行政審批的一大難點,是各地的資源稟賦、經濟水平、人力投入不同,辦理的流程、材料和時限各異。那么,如何求同存異,自覺對接,助力長三角高質量一體化發展提速?

  《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,九城(區)“一網通辦”涉及到數據連通、服務共享、證照互認、電子簽章等一系列瓶頸突破,許多政策沒有先例可循。

  G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳雅靜告訴記者,要實現“一網通辦”,離不開各地互相打開“心門”,用新發展理念打破傳統思維束縛。

  “我們根據企業所急所想,羅列出高頻辦理事項,再向相關部門征詢意見,最終推出了首批30個證照辦理事項清單。同時,本著先易后難、統籌建設原則,創新性地提出線上建立統一專欄入口,線下建立統一服務專窗,以線上與線下相結合的方式,達到異地通辦。”吳雅靜說,最忙碌的時候5天跑了蘇浙皖8個城市,在意見一個個征求、疑慮一個個消除中,九城(區)堅定了“一網通辦”的決心和信心。

  G60科創走廊作為長三角地區政務服務“一網通辦”試點區域,在服務延伸、功能深化、標準規范、事項拓展等方面進一步挖深做實,3月份已經完成覆蓋九城(區)全境,在市、縣(區)兩級政務服務中心建立89個綜合服務窗口,實現“足不出縣,一網通辦”。

  不僅是G60科創走廊,近日,地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區以及浙江省嘉興市嘉善縣三地市場監管局(行政審批局)達成共識,將統一證照跨區域通辦,初步實現長三角統一準入、統一審批,成為長三角打破區域行政壁壘、促進市場流通的又一探索。

  浙江省嘉善縣政務服務和數據資源管理辦公室副主任楊淵告訴記者,“一體化”不能簡單理解為“一樣化”,需將上海的“一網通辦”注重頂層設計、高度信息化,江蘇提出的“不見面審批”重塑流程,浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優勢疊加起來。比如跨省快遞送達企業材料,由政府部門承擔費用,這是非常細的一件事,但也需要提前考慮到,打破原有規定。

  探索“無感換乘”新路徑

  隨著“一網通辦”擴圍,老百姓的生活將越來越方便。但基層干部指出,一些政策藩籬還需盡快打破:

  一是業務標準有待統一。蘇州市吳江區行政審批局副局長趙小華表示,“一網通辦”是優化區域營商環境、推動異地投資便利化,同時也是激發市場活力、推動區域內政務服務一體化的創新之舉。期待政務信息互聯互通,異地通辦標準統一,宣傳服務力度加大,讓更多人知曉這一便民政策。

  二是打通后臺的政務業務系統,避免受理、辦理“兩張皮”。記者采訪了解到,目前有數百個政務業務系統,絕大部分是國家部委或各省直廳局開發的,數據共享、格式統一、權限下放等方面存在不足,地方政府突破有難度,期待從頂層設計方面給予支持。

  三是電子證照的互信互認。目前各地的電子證照格式不盡相同,比如多個省市推出了電子身份證,但上海制作的電子身份證,在江浙皖是否能被認可?目前尚沒有統一規定。

  吳雅靜說,G60科創走廊九城(區)將繼續加強交流與溝通,打破行政區劃障礙、協同發展。通過各地相互學習、相互借鑒,形成好的做法,因地制宜在其他城市推廣,探索一條既有制度創新互認、又有城市競爭特色的“新路徑”,助力長三角更高質量一體化發展。(采寫記者:徐海濤?龔雯?陳剛?朱涵)

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[責任編輯: 周雨濛 ]
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